只不过是……、仅仅是……。表示程度很低，或是某种事物的价值、数量等并无特别之处。
これはまだ計画の段階（ ）、実際にどうなるかはわからない。
正确答案：1
名词 / 动词普通形（Na+である / N+である） + にすぎない
只不过是……、仅仅是……。表示程度很低，或是某种事物的价值、数量等并无特别之处。
1. 它带有“并没有什么了不起”或“仅止于此”的贬低或限定语感。2. 属于书面语，常用于论文、报道中陈述客观事实。3. 与「～だけだ」意思相近，但「～にすぎない」语气更显冷淡或客观。
1. 彼はまだ一人の学生にすぎない。（他只不过是一个学生而已。）
2. どんなに便利でも、機械は道具にすぎない。（无论多么方便，机器只不过是工具。）
题目意为“这还仅仅是计划阶段，实际会怎样还不知道”。强调处于初级、程度较低的阶段，符合「にすぎない」的用法。选项2表示一定是，选项3表示不得不。