「ただ～であるだけで、それ以上ではない」という意味です。程度が低いことや、価値がそれほど高くないことを強調します。
これはまだ計画の段階（ ）、実際にどうなるかはわからない。
正解：1
名詞 / 動詞普通形（ナ形・名 ＋ である） ＋ にすぎない
「ただ～であるだけで、それ以上ではない」という意味です。程度が低いことや、価値がそれほど高くないことを強調します。
話し手の「たいしたことはない」という評価が含まれることが多いです。書き言葉として、客観的な事実を限定する際にも使われます。「～だけだ」よりも硬く、冷めた響きがあります。
1. 彼はまだ一人の学生にすぎない。
2. どんなに便利でも、機械は道具にすぎない。
「計画の段階」という、まだ初期の不十分な状態であることを強調し、「それ以上の進展はない」と述べているため、1が適切です。