「～に関係なく（無視して）」「～を気にしないで」という意味です。周囲の人の意見、心配、期待、あるいは世の中の状況などを無視して、勝手にある行動をとる様子を表します。
国民の不安（ ）、政府は増税案を閣議決定した。
正解：2
名詞 ＋ をよそに
「～に関係なく（無視して）」「～を気にしないで」という意味です。周囲の人の意見、心配、期待、あるいは世の中の状況などを無視して、勝手にある行動をとる様子を表します。
1.前項には「期待、心配、抗議、反対」などの他者からの働きかけや感情が来ます。2.批判的なニュアンスが含まれる場合や、単に周囲と無関係に事態が進む描写に使われます。3.「～をものともせず」が困難に立ち向かう「強さ」を表すのに対し、「～をよそに」は周囲に対する「無関心・隔たり」を強調します。4.主語は個人だけでなく、政府や組織になることも多いです。
1. 彼女は親の反対をよそに、勝手に学校を辞めてしまった。
2. 住民の強い抗議をよそに、巨大なマンションの建設が始まった。
「国民の不安」という周囲の声や感情を無視して、強引に政策を進める政府の様子を描写しているため、「をよそに」が最適です。